国际监管动态 | 英国出台新规打击金融“漂绿”，印度正式开始央行数字货币试点

国际机构

BIS：多边桥项目首期实值交易试点完成，总额超过2200万美元

2022年10月26日，国际清算银行宣布，来自中国大陆、中华人民共和国香港特别行政区、泰国和阿联酋的20家商业银行使用多边桥（mBridge）平台成功完成了首批央行数字货币（CBDC）跨境实值交易试点。本次试点为期六周，总计完成164笔支付和外汇交易，总额超过2200万美元。多边桥项目（Project mBridge）由国际清算银行香港创新中心、中国人民银行数字货币研究所、香港金融管理局和阿联酋央行联合发起，旨在通过在单一网络上实现多个CBDCs的点对点和即时交易，解决跨境支付中长期存在的低效难题，促进国际支付领域的金融普惠和创新。据悉，试点结果将在2022年香港金融科技周（10月31日至11月4日）上展示。

国际清算银行创新中心完成首个零售央行数字货币（CBDC）系统

2022年10月21日，国际清算银行创新中心宣布，已经在7月遵循安全、灵活和隐私原则完成首个零售央行数字货币（CBDC）系统。这个名为Project Aurum的项目由国际清算银行香港中心、香港金融管理局、香港应用科技研究院合作开展。Aurum在拉丁语中的意思是黄金，其寓意是希望在央行支持下发行的数字货币像黄金一样稳健和值得信赖。该项目创建了一个由批发银行间系统和零售电子钱包系统组成的技术栈，建立了两种不同类型的代币（中介CBDC和由银行间系统中CBDC支持的稳定币）。中介CBDC是央行的直接负债，而CBDC支持的稳定币则是发行银行的负债，其支持资产由央行持有。

国际刑警组织推出专为执法设计的元宇宙

2022年10月20日，国际刑警组织（INTERPOL）在第90届机构大会上宣布，将推出专门为全球执法设计的元宇宙INTERPOL Metaverse。投入运行后，注册用户可以不受任何地理或物理边界的限制，参观位于法国里昂的国际刑警组织总秘书处总部的虚拟复制品，通过虚拟形象与其他官员互动，甚至参加法证调查和其他警务能力方面的沉浸式培训课程。

国际清算银行发布《数据共享的API标准》专题报告

2022年10月18日，国际清算银行发布《数据共享的API标准》专题报告。这份报告也是国际清算银行创新和数字经济咨询小组（CGIDE）主导的通过API实现开放金融三部曲的第三部分。对CGIDE中央银行成员的调查显示，各方在实施数据共享以提高效率和促进合作方面存在共同利益，而目前主要的挑战在于参与者之间的协调、标准化和技术基础设施。报告提出了集中、去中心化和托管三种数据共享模式，并开发了用户交互及数据流。此外，报告还介绍了账户聚合功能以及在开放金融生态系统中实施的可能安排。最后，报告展示了一个基于微服务架构概念的成功实现，该架构促进了高可用性、可伸缩性和复原力。数据共享方案在很大程度上取决于监管框架是僵化还是灵活。选择适当模型的最大挑战在于确定数据将存储在哪里，谁是消费者，以及使用哪些通信接口。这份报告旨在提供一份一般性参考，供各国中央银行在开放金融背景下制定自己的账户汇总数据共享举措。

金融稳定委员会提议：提高网络事件报告的一致性

据金融科技观察报道，金融稳定委员会（FSB）于2022年10月17日发布了一份有关提高网络事件报告（CIR）一致性的咨询文件。及时准确的网络事件信息对于有效的事件应对、恢复以及促进金融稳定至关重要。提议的内容包括：（1）应对网络事件报告实现更高一致性的挑战的建议。根据金融机构的经验和与金融机构的交流，FSB提出了16项建议，以解决金融机构收集网络事件信息以及金融机构之间进一步共享信息的实际问题；（2）进一步努力建立与网络事件相关的通用术语。在网络事件报告中实现一致性的一个关键手段是使用共同语言；（3）建议拟定事故报告交换（FIRE）的通用格式。对事件报告模板的审查和当局网络事件报告制度的评估表明，网络事件报告的信息要求具有高度的共性。

国际清算银行公布G20 TechSprint 2022挑战赛获胜者

2022年10月12日，国际清算银行（BIS）和印度尼西亚银行共同宣布了G20 TechSprint 2022挑战赛的获胜者。今年的比赛于4月发起，目标是促进新技术的发展，更好地支持央行数字货币（CBDCs）的发展和应用。由印度尼西亚银行召集的一个由11名专家组成的独立小组对入围的21个团队开发的原型进行了评估，并评选出了Dragonfly Fintech Pte Ltd（新加坡）、Bitt-IDEMIA（美国）和Partior（新加坡）3家获奖机构。

国际货币基金组织下调明年全球经济增长预期至2.7%

2022年10月11日，国际货币基金组织发布了最新一期的《世界经济展望》报告。报告指出，超过三分之一的全球经济将在今年或明年出现萎缩，而美国、欧盟和中国这三个最大的经济体将继续处于增长停滞状态。报告坦言，最糟糕的时候还没有到来，对很多人来说，2023年从感受上将是衰退的一年。报告预计2022年全球经济将增长3.2%，与7月预测持平；2023年全球经济增速将进一步放缓至2.7%，较7月预测下调0.2个百分点，且存在25%的可能性会降到2%以下。报告指出，如果不包括全球金融危机和新冠疫情最严重阶段，那么这将是2001年以来最为疲弱的增长表现。此外，报告预计全球通胀将从2021年的4.7%上升到2022年的8.8%，但2023年和2024年将分别降至6.5%和4.1%。

美国

美国证券交易委员会建议对投资顾问外包服务展开监管

2022年10月26日，美国证券交易委员会（SEC）宣布，将根据《1940年投资顾问法》提出一项规则修订计划，禁止注册投资顾问在没有对服务提供商进行尽职调查和监督的情况下将某些服务和功能外包。SEC主席Gary Gensler表示，目前美国共有注册投资顾问超过15000人，为超过6000万个账户提供咨询，管理的资产总额超过100万亿美元。随着对资产管理行业需求的增长，客户需求也变得更加复杂，许多顾问开始聘请第三方服务提供商来执行某些功能或服务，包括提供投资指导、投资组合管理、与投资建议相关的模型、指数或交易服务或软件。外包可以让顾问和他们的客户受益，但如果顾问在没有适当监督的情况下将某项职能或服务外包出去，客户可能会受到严重伤害，因此必须在服务开始前进行必要的尽职调查和后期的追踪监督。此外，提案还要求顾问对所有第三方记录保管人进行尽职调查和监测。最后，提案要求顾问保留与新规监督义务相关的账簿和记录，并报告该规则所涵盖的服务提供商的普查类型信息。

美国货币监理署成立金融科技办公室

2016年，美国货币监理署（OCC）成立了创新办公室，旨在协调该机构支持“负责任金融创新”的相关行动。近日，OCC再度宣布，为紧跟“快速变化的银行业格局”，将在原有的创新办公室基础上进行整合，并于明年年初成立一个专门的金融科技办公室。新办公室将由尚未任命的首席财务技术官领导。

美国联邦贸易委员会任命新任首席技术官

2022年10月3日，美国联邦贸易委员会主席Lina M. Khan宣布任命Stephanie Nguyen为该机构新任首席技术官。自2021年10月以来，Nguyen一直担任代理首席技术官一职。她在政府、学术界、民间团体和私营部门领导能力建设和设计技术产品服务方面拥有十多年的经验，擅长人机交互设计和用户体验研究。在任职FTC之前，Nguyen在白宫美国数字服务中心工作，并在麻省理工学院担任研究科学家。

欧盟

欧洲银行业协会发布欺诈活动分类标准

2022年10月28日，欧洲银行业协会（EBA）发布了一份名为《欺诈活动分类标准》的报告，提供了一个简单明了的框架来描述与各种支付（包括银行卡交易）相关的欺诈场景。EBA希望，这个分类标准能够被银行用来开发一些关于支付欺诈的通用术语，降低各银行机构之间共享数据和情报的难度，进而降低欧洲支付市场的欺诈水平。

欧盟发起区块链数据和DeFi研究项目招标

近日，欧盟委员会就一项“去中心化金融的嵌入式监管”研究发起招标，合同总值25万欧元，12月1日开放申请。据悉，该项目为期六个月，目标是开发、部署和测试一种技术解决方案，使监管机构能够通过读取公共区块链数据来自动监控合规性。

英国

打击金融业“漂绿”行为，英国金管局计划颁布新规

近年来，越来越多的投资产品以“绿色”或更宽泛的“可持续性”宣传为卖点。为打击“漂绿”行为，英国金融行为监管局（FCA）计划出台一系列措施，提升对可持续投资产品的信心，保护投资者权益。据悉，本次计划推出的措施包括：（1）设立可持续投资产品标签，让消费者有信心选择适合自己的产品；（2）对不符合可持续投资标签的产品名称和营销中如何使用某些可持续发展相关术语（如“ESG”、“绿色”或“可持续”）做出限制。此外，措施中还提出了一个更普遍的反“漂绿”规定，涵盖所有受监管的公司；（3）对消费者进行信息披露，帮助消费者了解投资产品的关键可持续性相关特征，包括披露消费者可能不希望在产品中持有的投资；（4）开展更详细的披露，服务希望了解更多信息的机构投资者或散户投资者；（5）对产品分销商（如投资平台）设置要求，确保标签和面向消费者的披露对消费者来说是可访问的和清晰的。

英国金管局就科技巨头对金融服务业的竞争影响展开讨论

近年来，大型科技公司相继进军金融领域，通过创新产品服务、降低消费者成本而取得了不错的市场成绩。但是从长期来看，如果大型科技公司迅速获得了市场份额并充分调动市场力量，则可能带来不小的竞争风险。为此，英国金融行为监管局（FCA）在2022年10月25日针对科技巨头对金融服务业的竞争影响发起了一场讨论。作为讨论的开始，FCA发布了一份分析报告，重点关注大型科技公司在支付、存款、消费信贷和保险这四大领域的潜在竞争影响。目前，FCA还未提出任何相关监管改革，本次讨论的目的就是激发讨论，为其对大型科技公司的监管方法提供信息。

英国《电子贸易文件法案》提交议会审议

2022年10月12日，英国《电子贸易文件法案》（Electronic Trade Documents Bill）正式提交议会审议。根据这一法案，数字贸易文件（例如汇票、提货单、仓库收据、货物保险证书等）将被置于与纸质文件同等的法律地位，使英国企业在交易方式上拥有更多的选择和灵活性。据估算，消除电子版贸易文件的法律障碍将显著降低管理成本，并有望在十年内为英国企业带来11.4亿英镑的规模增长。值得注意的是，新规要求电子贸易单据满足某些标准，以保证复制纸质贸易单据的主要特征，例如确保只有一个人或共同行动方可以在任何时候对其行使排他性控制，并在转让后取消前持有人对其行使控制的能力。

英格兰银行等三部门联合发布人工智能与机器学习讨论文件

据金融科技观察报道，2022年10月11日，英格兰银行、审慎监管局和金融市场行为监管局发布了关于人工智能和机器学习的讨论文件，以及在《英国金融服务2022年》中关于机器学习的研究报告。报告指出，人工智能和机器学习能够增强数据和分析能力，提高操作效率，改进欺诈和洗钱的检测，为消费者、企业和市场提供潜在的好处。目前使用机器学习的英国金融服务公司数量持续增加，预计未来三年，机器学习应用的总体中位数将增加3.5倍，增长最大的是保险部门，其次是银行业。然而，人工智能与机器学习也有可能带来新的风险与挑战。监管当局需要厘清现有法律如何适用于人工智能的使用。除此之外，需要关注人工智能生命周期三个关键阶段相关的交叉风险。

新加坡

新加坡金融科技节正式开幕

2022年10月31日，一年一度的新加坡金融科技节（SFF）正式拉开帷幕。今年的活动由新加坡金管局（MAS）与Elevandi联合举办，为期五天。本次大会以“在波动和变化中建立弹性商业模式”为主题，预计将吸引来自110多个国家和2000个组织的参与者。作为全球知名的金融科技主题活动，与会者将有机会通过450家参展商和25个国际展馆了解世界金融科技产业最新动态。

新加坡金管局发布零售央行数字货币（CBDC）白皮书

2022年10月31日，新加坡金管局（MAS）发布Project Orchid项目白皮书。Project Orchid是一个多年期、多阶段的探索性项目，主要研究与新加坡零售CBDC系统相关的各种设计和技术问题。尽管MAS评估认为目前新加坡并不迫切需要零售CBDC，但该机构仍然致力于促进相关学习和新加坡金融基础设施发展。

新加坡“先买后付”工作组发布行业行为指南

为规范“先买后付”行业发展，新加坡“先买后付”（BNPL）工作组于2022年10月20日发布行业行为指南。该工作组是在新加坡金融管理局（MAS）指导下，由新加坡金融科技协会（SFA）及8家相关企业（包括Atome、Grab Financial Group、Pace、SeaMoney、ShopBack、Ablr、Latitude Pay、Split）联合创立的。行业行为指南对未支付款项上限、费用透明度、市场营销方式、认证计划等内容设立了标准。明年年底前，工作组还计划设立一个信用信息共享机构，帮助完成认证程序，并向经认证的BNPL提供者授予信用标志。

新加坡金管局任命新任可持续发展官

2022年10月13日，新加坡金融管理局（MAS）宣布，Gillian Tan女士将自10月17日起担任该机构新任首席可持续发展官。未来，Gillian Tan将领导一个扩大的可持续发展小组，在MAS的各种可持续发展计划之间实现更一致的战略发展和更紧密的协调。此外，该小组还将发展和国际集团的密切合作，建立一个充满活力的可持续金融生态系统，促进该地区的净零过渡，并与金融监管部门合作，加强新加坡金融服务部门的气候适应能力。据悉，未来Gillian Tan女士将继续担任MAS助理董事总经理（发展与国际）一职，负责监督新加坡作为国际金融中心的发展战略，包括可持续金融能力和解决方案。同时，她还担任着东盟分类委员会工作组的主席，并在新加坡绿色金融中心咨询委员会任职。

新加坡金管局成立可持续金融咨询小组

2022年10月5日，新加坡金融管理局（MAS）宣布成立可持续金融顾问小组（SFAP），帮助指导MAS制定战略和计划，构建一个可信且充满活力的可持续金融生态系统。据悉，SFAP将由来自世界各地的金融机构、学术界和其他利益相关方的高级可持续发展专家组成。首次SFAP会议重点讨论了转型融资的挑战以及金融机构、企业、监管机构和政府在实现该地区有序和包容性转型中的作用。下一次SFAP会议将于2023年举行。

新加坡金管局推出ESG影响力中心，毕马威等15家机构参与其中

2022年10月5日，新加坡金融管理局（MAS）宣布推出ESG影响力中心（ESG Impact Hub），促进环境、社会、治理（ESG）金融科技初创企业和解决方案提供商、金融机构和实体经济利益相关者之间的共同定位和协作。据悉，该中心的建立旨在利用行业对Greenprint项目的浓厚兴趣，并在推动ESG金融科技企业发展、巩固ESG赋能机构和支持ESG利益相关方三个方面加快新加坡ESG生态系统的发展。包括毕马威、MUFG Bank在内的15家ESG金融科技公司和组织加入了这一新建机构。未来，MAS将继续与主要利益相关方合作，增强金融行业对高质量气候和可持续发展数据的访问，推动资本更有效地部署到绿色和可持续发展项目中去。

印度尼西亚

印尼金管局推出3项创新以增加对数字金融的信任

据安达拉社报道，为提高公众对数字金融行业的信任，印尼金融服务管理局（OJK）在2022年10月10日于雅加达举行的2022年OJK虚拟创新日（OVID）上推出三项创新，分别是：1）数字金融知识模块，以提高消费者在选择数字金融服务或产品之前的理解；2）聊天机器人客户支持技术，通过数字机器人处理消费者查询和/或投诉；3）启动金融服务管理局的监管技术（RegTech）和监控技术（SupTech）能力建设以加速数字化，以优化基于信息技术（IT）的综合监管和许可的有效性。据悉，这三项创新的开发是与亚洲开发银行（ADB）、比尔梅琳达盖茨基金会、剑桥替代金融中心和世界银行在内的各种捐助机构合作进行的。据悉，今年的OVID活动以“在数字金融生态系统中建立信任”为主题，同时也是将于2022年11月11日至12月12日举行的2022年印度尼西亚金融科技峰会（IFS）的前期活动。

泰国

泰国央行将于本周举行“2022年数字金融大会”

2022年10月19日，泰国央行宣布于10月27日至29日举行“2022年数字金融大会”。本次大会源于2018年举行的年度“曼谷金融科技博览会”，也是庆祝泰国央行成立80周年活动的一部分。据悉，本次大会将以“协作、创新、启发”为主题，邀请来自公共和私营部门的泰国和国际专家围绕跨境支付与央行数字货币（CBDC）、网络安全、人工智能、区块链、Web 3.0等金融科技领域热点话题展开讨论，并举行政策黑客马拉松和CBDC黑客马拉松大赛。活动免费向大众开放，同时提供在线直播服务。

菲律宾

菲律宾央行：到2023年将至少50%的零售交易量数字化

在“亚洲银行家”最近的一次会议上，菲律宾央行（BSP）行长费利佩·M·梅达拉解释说，BSP正在根据其数字支付转型路线图落实举措，推动菲律宾从重现金经济向轻现金经济转型。该路线图旨在到2023年将至少50%的零售交易量数字化，并将至少70%的菲律宾成年人纳入正规金融系统。在论坛期间，梅达拉还强调，数字化对于促进金融包容性和经济增长至关重要。

印度

印度宣布11月开始央行数字货币（CBDC）试点

2022年10月31日，印度储备银行（RBI）宣布，将于11月1日起开始进行批发央行数字货币（CBDC）试点。据悉，本次共有包括印度国家银行、巴罗达银行、印度联合银行、HDFC银行、ICICI银行、Kotak Mahindra银行、Yes银行、IDFC第一银行和汇丰银行在内的九家机构参与其中。本次试点的主要用例是结算政府证券的二级市场交易，预计有望降低交易成本，提高银行间市场效率。

日本

日本金融厅成立“影响力投资工作组”

随着世界朝着建立可持续社会的方向发展，人们对能够确保投资回报、考虑社会问题、并为整个经济和社会的利益做出贡献的金融服务更加关注。在日本，这种旨在创造环境和社会影响的影响力投资规模在近年来持续增长。为了解决广泛的社会问题，需要吸引不同的投资者来进行影响力投资，并进一步鼓励企业采取主动行动和创建业务，通过准确衡量和评估投资的影响来提高可持续性。2022年10月25日，日本金融厅（FSA）宣布成立“影响力投资工作组”。工作组将讨论扩大影响力投资的措施，同时参考日本和海外影响力投资的趋势和实例，包括金融机构和投资者在参与影响力投资时需要牢记的实用要点。工作组成员将包括来自工业界、金融业和学术界的代表，相关部委和机构将作为观察员。

以色列

以色列财政部将与Fireblocks和VMWare发行基于区块链的数字债券

2022年10月19日，以色列财政部宣布，与特拉维夫证券交易所（TASE）、美国软件开发商VMware和数字资产托管提供商Fireblocks合作，对区块链支持的新数字债券交易平台进行测试。这个被称为“伊甸园”（Eden）的新项目旨在帮助优化发行国家债券的过程，帮助降低相关的管理费用，缩短国家债券的发行和清算期限。

土耳其

土耳其计划在2023年推出央行数字货币

据金色财经报道，土耳其总统战略和预算局于2022年10月26日提交了2023年总统年度计划，其中包括对央行数字货币（CBDC）的讨论。该计划的国际收支部分在“政策和措施”的子标题下指出，2023年“将实施基于区块链的央行数字货币”，由土耳其央行负责，当地财政部和科技研究机构也将参与合作；数字土耳其里拉系统将与数字身份和FAST（土耳其央行运营的支付系统）集成；土耳其央行将与其他银行合作，开展CBDC的研发和测试工作。

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清华大学金融科技研究院  成立于2017年12月7日，依托于清华大学五道口金融学院，联合清华大学交叉信息研究院、清华大学软件学院和清华大学法学院共同建设。

清华大学金融科技研究院  是在互联网金融实验室、阳光互联网金融创新研究中心及鑫苑房地产金融科技研究中心的工作基础建设起来的，在学术研究、行业研究、活动交流和人才培养等方面具有深厚积累。研究院在以下四个方面开展工作：第一，金融科技相关法律的研究；第二，人工智能、大数据和区块链等技术与金融领域全面融合的研究；第三，金融监管科技的研究；第四，金融科技创业企业的孵化。

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